党的十八大以来 ，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想 ，高度重视城镇老旧小区改造工作 。2020年的《政府工作报告》要求，新开工改造城镇老旧小区3.9万个 ，支持管网改造 、加装电梯等 ，发展居家养老 、用餐、保洁等多样社区服务 。

城镇老旧小区改造既有利于满足人民群众美好生活需要 ，又有利于促消费稳投资 、有效扩大内需 。这一轮城镇老旧小区改造有什么新特点 ？给百姓生活和消费带来了哪些变化 ？改造中普遍面临的“人”“地”“钱”等难题又该怎样破解 ？今天起 ，本报推出“老旧小区换新颜”系列报道 ，讲述城镇老旧小区改造的鲜活故事 ，展现各地的新实践 、新变化 、新探索 。

党的十八大以来 ，我国住房建设蹄疾步稳 。住房问题已从过去的总量短缺转变为结构性供给不足 、质量相对较低 ，城镇老旧小区改造成为当前解决住房问题的重要抓手 。

城镇老旧小区改造不是一个新名词 ，上世纪八九十年代很多城市就已开展了这项工作 ，这一轮城镇老旧小区改造 ，从各方面看都是“升级版” ：

改造内容更综合——不仅包括过去水暖气路等基础类改造 ，还包括配套设施等完善类改造和公共服务供给等提升类改造 ；

居民参与更主动——从“政府改 、居民看”变为居民全程参与 、共谋共建共管共评共享 ；

改造资金更多元——从过去的政府部门出资为主转变为政府部门 、居民与社会力量合理共担 。

从各地初步摸查情况看 ：全国2000年底前建成的老旧小区约22万个 ，涉及居民上亿人，拉动投资万亿元级 。2020年 ，新开工改造城镇老旧小区近4万个 。国务院办公厅印发的《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》提出 ，到2022年基本形成城镇老旧小区改造制度框架 、政策体系和工作机制 ；到“十四五”期末 ，结合各地实际 ，力争基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务 。

城镇老旧小区改造大幕拉开 ，各地科学规划 、大胆探索 ，不仅改出了老旧小区的新面貌 ，也改出了广大群众的新生活，改出了扩大内需的新空间 。

北京

三方共担齐出力 ，改造资金更多元

“看 ，硬化地面改成了塑胶的 ，露天乒乓球桌搭上了凉棚 ，院子里的老紫藤下安了一圈木座椅……”北京市朝阳区居民潘继红领着记者在居住了20多年的劲松北社区转悠 ，对新环境的每一点变化都津津乐道 。

“我80多岁了 ，从来没体验过物业服务 ，这下终于享受上了 。”疫情防控期间 ，独居六楼的乐大爷吃饭不便 ，物业每天定点送餐上门 。

让这个上世纪70年代建成的老旧小区面貌焕然一新 ，投入的改造资金可不少 。

按照“保基本”的原则 ，财政资金重点补助水暖气路等基础类改造内容 。提升小区环境 、引入公共服务这些完善类提升类改造 ，所需资金也不是个小数目 ，谁来承担 ？

“居民也要出一点 ，更重要的是让社会力量参与进来 。”劲松北社区党委书记陈波说 ，三方合理共担改造资金 ，劲松北社区在北京率先引入社会资本愿景集团参与改造 。

“目前4188云顶集团已投入改造资金3000多万元 ，开始提供物业服务 。”北京愿景集团城区更新事业部总经理刘楚说 。

虽然引入物业最初已征得过半居民的同意 ，但要让40多年都没有物业管理的小区居民树立起付费意识 ，不是件容易事 。然而 ，小区物业费缴纳率之高却超出了刘楚的预期 。潘继红是缴纳物业费的“积极分子” ：“4188云顶集团先体验了几个月的免费服务 ，确实感受到了物业入驻后的便利 ，尤其是在疫情防控期间消毒检测等服务很到位 。”

物业的优质服务 ，赢得了居民支持 。不过 ，物业服务费远远覆盖不了前期资金投入 。要让参与的社会资本“微利可持续” ，这笔账该怎么算 ？

“改造初期投入大 、回报周期长 ，要让改造资金转起来 ，得算一本细水长流的账 。”刘楚说 ，劲松北社区示范区的改造“账期”是20年——预期10年内收回投资 ，20年内实现微利 。

刘楚列出了详细的收支清单 ：20年运营期内 ，核心收入来自社区闲置空间的利用 ，约占50%——街道授权企业对1698平方米闲置低效空间进行改造提升 ，引入养老 、托幼 、健康等便民服务业态 ，企业通过租金获得长期稳定收益 。

“劲松模式引入的不仅是社会资本 ，更是社会资本实现自我造血 、资金平衡的投资机制 。”陈波说 。

比起开发新建 ，这钱赚得不容易 ，为什么还要参与进来？“大拆大建的时期已经过去 ，改造更新的市场将更加广阔 。”刘楚充满自信 。

杭州

“要我改”变成“我要改” ，居民参与更主动

去年 ，杭州的陈月芬老人执意要搬回老房住 ，这让特意接她到新家养老的儿子张军有些不解 ：“老人家非说回去住着更舒心 。”

陈月芬居住的小区是建于上世纪80年代的杭州拱墅区和睦新村 ，吸引她搬回来的主要原因是小区进行了适老化改造 ：楼梯旁安了扶手 ，每层平台转角处放有折叠椅 ，还有新建的阳光餐厅、无障碍助浴室……小区新建的休养中心 ，一开业就迎来10位老人入住 。

为什么这么改 ？“都是大家在‘和睦议事港’议出来的 。”和睦街道党工委书记饶文玖说 。

“和睦议事港”是改造之初建起来的居民议事机制 。刚开始 ，一些居民积极性不高 。对改造方案的讨论 ，有居民不愿参与 ，或者就是简单表态不同意 。

“我房子都出租了 ，改造跟我没什么关系 。”已经搬家的周老太不同意加装电梯。只要有一户不同意 ，一个楼都装不了 ，这让楼里居住的其他老人很着急 。

为了说动周老太 ，“和睦议事港”成员郑光跃愣是穿过大半个杭州城 ，上门数十趟 。“小郑不厌其烦地给我讲道理 、分析改造好处 ，我被这份真诚打动了 。”周老太最后欣然在电梯安装协议书上签了字 。

经过对全小区3250户居民的入户调查 ，和睦新村的改造方案最终敲定 。“小区60岁以上的老人占36% ，对适老化改造需求很迫切 ，这方面内容不能少 。”和睦社区党委书记周呈说 ，方案最终认可率超过2/3 。

改不改 、改什么 、怎么改 ，都由居民来决定 。许多居民尝到了甜头 ，后期改造中 ，纷纷主动上“和睦议事港”说想法 、提建议 。

不少居民向“和睦议事港”提议 ，希望提升餐饮服务 。于是小区通过改造老旧车棚挤出500多平方米的面积 ，引进餐饮机构打造“阳光餐厅” 。“充分考虑小区居民用餐习惯 ，还向小区老年人提供优惠套餐 。三菜一汤 ，60岁以上老年人只需10元，80岁以上仅8元 。”餐厅负责人黄敏介绍 ，目前每天能服务120名老人就餐 。

“共谋共建共管共评共享的改造模式把‘要我改’变成了‘我要改’ ，全省71.87万户老旧小区居民将迎来自己参与改造的新生活 。”浙江省住建厅相关负责人说 。

济南

“面子”“里子”一起改 ，改造内容更综合

走进济南市历城区山大五宿舍小区 ，过去坑坑洼洼的路面变得平坦宽敞 ，蜘蛛网般的电线全部入地 ，休闲小广场翻建如新……郑秀香老人竖起大拇指 ：“环境一天比一天好 ，住得越来越舒心 ！”

让居民点赞的 ，除了环境变化 ，还有民生服务设施的提升完善 。

新划定100个停车位 ，新安装81个监控摄像头 ，正在建设自行车棚……小区里转一圈 ，施工正忙 。

“不光改‘面子’ ，更要改‘里子’ 。”济南市住建局副局长张恒志说 ，本轮城镇老旧小区改造不仅有市政配套 、建筑物公共部位维修等基础类改造 ，更多的是新建停车场 、加装电梯等完善类改造 ，以及增加养老托育等公共服务供给等提升类改造 。为此 ，济南市专门制定了11个专项改造方案 。

加装电梯是群众普遍关心的完善类改造项目 。小区14号楼六楼的吴俊岭如今过上了有电梯的生活 。“过去孩子小 ，抱着爬六层楼累得直喘气 。”今昔对比 ，他很是感慨 。

“这新电梯可是立大功了 ！”小区家属委员会主任邓中说 ，一位70多岁的老人突发脑梗 ，因为有了电梯得以迅速被送往医院 ，最终平安无事 。

城镇老旧小区改造 ，基础类要应改尽改 ，完善类 、提升类则要因地制宜 、按需改造 。

在建于上世纪80年代的历下区燕山街道燕山小区 ，能看到一个近千平方米的大食堂 ，食堂里有快餐店3家 、早午餐摊位30个 。“这地方过去是一个宾馆的闲置库房 ，由于小区居民餐饮需求大 ，所以建成了食堂 ，能覆盖周边1.5万居民 。”燕山街道办主任张源说 。

短评

是民生工程 ，也是发展工程

城镇老旧小区改造 ，既是造福人民群众 、满足人民群众美好生活需要的重要民生工程，也是扎实做好“六稳”工作 、全面落实“六保”任务的重要发展工程 。

民生工程惠百姓 。这一轮城镇老旧小区改造更聚焦老百姓实际需求来“补短板” 。从“要我改”到“我要改” ，老百姓对居住条件改善的期盼充分释放 ，成为改造工作的最大推动力 。

发展工程扩内需 。城镇老旧小区改造“长”在了扩大消费和增加投资的结合点上 。一方面 ，从基础设施的改造 ，到公共服务的提升 ，这些增加的供给优化了消费环境 ，催生出巨大的消费需求 。另一方面 ，鼓励运用市场化方式 ，调动社会资本参与 ，有利于进一步打开投资空间 。消费扩大 ，投资增加 ，将有力拉动内需 。

4188云顶集团要从实际出发 ，凝聚共识 、形成合力 ，通过老旧小区改造让发展更有质量 ，让人民群众更有获得感 、幸福感 、安全感 。